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    推进农田水利重点领域和关键环节改革攻坚
    中共萝北县党员之家   2018-08-23 11:28 作者:peili 文字大小:[][][]
      为全面遵循党的十九大精力,深化推动农田水利要点范畴和要害环节变革攻坚,进一步激起和增强农田水利加速展开新动能,现印发《深化农田水利变革的辅导定见》(以下简称《定见》)。请结合实际,仔细抓好实行。
     
      深化农田水利变革的辅导定见
     
      农田水利是保证国家粮食安全、促进农业现代化的重要根底,是施行村庄复兴战略的有力支撑,深化农田水利变革是推动农田水利继续健康展开的底子保证。党的十八大以来,水利部和各地深化遵循实行中心全面深化变革决议方案布置,在大规模推动农田水利建造的一起,活跃推动安排方法、出资系统、农业水价、产权准则、管护机制、底层水利效劳系统等方面农田水利变革试点演示和实践探究,获得明显成效。为仿制推行成功的经历做法,进一步深化农田水利变革,增强农田水利加速展开新动能,现提出如下定见。  ​
     
      一、深化知道深化农田水利变革的严重意义
     
      1.增强变革职责感和紧迫感。深化农田水利变革是遵循实行党的十九大精力和施行村庄复兴战略决议方案布置的迫切要求,是全面深化村庄变革、激起村庄展开生机的要点使命,是破解农田水利安排难、投入难、办理难等对立的要害举动,是加速补短板强弱项、处理农田水利展开不平衡不充沛问题的有用途径。要增强深化农田水利变革的职责感和紧迫感,把深化农田水利变革摆在水利变革的杰出位置,实在加强安排领导,主要领导亲身抓,拟定完善变革方案,细化职责分工,清晰作业推动线路图、时间表和保证办法,抓紧抓好抓实。
     
      2.掌握变革要点和要求。深化农田水利变革要全面遵循实行党的十九大精力,以习近平新时代中国特征社会主义思想为辅导,结实树立新展开理念,活跃饯别新时代水利作业方针和治水新思路,依照施行村庄复兴战略和深化供应侧结构性变革的全体要求,以把农田水利搞上去为方针,以改变农业用水方法、推动农业水价归纳变革、立异多元投入保证机制、加速产权准则变革、完善运转管护机制和健全底层效劳支撑系统等为要点,进一步深化农田水利变革,加速推动农田水利高质量展开,为保证国家粮食安全、完成农业村庄现代化供给坚实的根底支撑。
     
      3.强化变革经历总结推行仿制。党的十八大以来,水利部和当地各级党委、政府深化遵循实行中心新时代“三农”作业的决议方案布置,捉住要点范畴和要害环节,进行了一系列农田水利系统机制变革立异,构成了一批可仿制、可推行的典型经历和有用做法。要总结提炼变革经历和立异效果,典型引路、以点带面,采纳方针引导、现场推介、座谈沟通、宣扬解读、专题训练等方法,加速经历及效果在适合区域仿制推行和其他区域参阅学习,使变革实践由“盆景”变成“景色”。
     
      二、立异农业用水方法
     
      4.坚持节水优先方针。把推动农业节水作为方向性、战略性大事来抓,施行国家农业节水举动。以水定地、以水定产,因水制宜、量水而行,结合农业栽培结构调整、犁地休耕轮作、生态修正与办理等,优化农业布局和栽培结构,合理断定农业用水总量。在水资源过度开发和地下水超采区域,要严控地下水挖掘,禁止洪流漫灌,合理压减灌溉面积。完善农业节水系统机制和方针支撑系统,加速展开节水灌溉,推动农田水利建造从进步供水才能向愈加重视进步节水才能改变。
     
      5.推动农田水利设备提挡晋级。加速大中型灌区续建配套与现代化改造,同步建造田间工程和用水计量设备。展开小型农田水利设备合格提质,推动灌溉信息化和智能化。全面施行区域规模化高效节水灌溉举动,加强节水灌溉要害核心技能和装备研制攻关,大力推行喷灌、微灌、管道输水灌溉等高效节水灌溉技能,在适合区域从水源到田间全体规划,会集投入、建造一批严重高效节水灌溉工程。量体裁衣展开集雨节灌和牧区高效节水灌溉饲草料地建造。加强节水灌溉工程与农艺、农机、生物、办理等办法的结合,活跃推行水肥一体化。大力展开旱作节水农业。
     
      6.加强农业用水办理。全面实行最严厉水资源办理准则,严厉灌溉用水总量操控和定额办理,清晰区域农业用水总量方针,清楚农业水权,保证农人用水合法权益,公正公正展开农业水权确权。加速培育和展开水商场,健全水权买卖准则。推行农业水权水票、流通、回购等经历,鼓舞农业水权买卖。县级以上当地人民政府或其授权的水行政主管部分、灌区办理单位能够回购灌溉用水户或用水安排水权内节省的水量。加强灌溉实验站网建造及灌溉实验效果推行应用,分区分类科学断定灌溉定额并树立定时发布准则,辅导科学灌溉。
     
      三、加速农业水价归纳变革
     
      7.实化细化变革方针。要依照国务院办公厅《关于推动农业水价归纳变革的定见》,实在实行当地政府主体职责,健全作业机制,完善配套方针办法,加大变革作业力度,以县或灌区为单元推动变革。依照分步推动、全面完成变革的方针要求,倒排工期、节点操控,细化完善省级变革施行方案和分年推动变革方案,清晰变革方针和途径,建台账、列清单,实行各项变革举动,把变革使命实行到市县和地块,把职责实行到部分、岗位和环节。
     
      8.归纳施策同步推动。要统筹夯实变革根底、树立健全农业水价构成机制、树立农业用水精准补助和节水奖赏机制,杰出要点,分类施策,加速推动农业水价归纳变革,既要有利于促进节水,保证工程正常运转,也要全体上不添加农人负担,让人民群众有更多的获得感。坚持先建机制、后建工程,新(改、扩)建农田水利工程,同步推动农业水价归纳变革。要量化绩效查核方针,实化问责办法,加强盯梢督导、查看与考评,保证变革发展、质量与效果。
     
      9.发挥典型演示带动效果。要开掘、总结、提炼构成一批包括不同区域、不同水源条件、不同灌溉方法、不同作物类型,以及不同变革方针、不同变革途径的农业水价归纳变革演示事例,发挥演示引领效果。要大力仿制推行“水权流通”“引进社会资本”“洽谈定价”“超用加价、一提一补”“井电双控、以电控水”“财务精准补助”等农业水价归纳变革典型和方法。采纳多种方法,做好变革典型经历宣扬推介、方针办法阐释解读以及水情教育,引导农人树立节水观念,进步有偿用水认识,让广大群众了解、支撑和参加变革,构成推动变革的杰出社会空气。
     
      四、立异农田水利多元化投融资机制
     
      10.杰出政府主导位置。要依照《农田水利法令》规则,全面实行政府对农田水利作业的安排领导、办理和监督职责。要强化农田水利的根底性和公益性,以及在施行村庄复兴战略中的重要位置,科学规划,实在把农田水利作为公共财务投入优先保证范畴,进一步添加财务投入,用足用好金融支撑方针,多方筹措资金。引导获益主体施行农田水利建造办理的职责和职责,推动构成政府主导、规划统筹、部分协作、社会支撑、获益主体参加的作业格式。
     
      11.充沛调集获益主体的活跃性。充沛尊重农人志愿和底层首创精力,强化财务投入的撬动效果,调集农人、村庄团体经济安排、农人用水协作安排、新式农业运营主体等加大农田水利建造与办理的投入,支撑其作为财务补助农田水利项目的建造和管护主体,也可采纳“以奖代补、先建后补”等方法对其依照规划和规范展开工程建造与管护给予财务补助。
     
      12.鼓舞和招引社会资本投入。要创造条件和环境,激活主体、激活要素、激活商场,调集社会各方参加农田水利建造运营。经过招商引资、股权出资、政府和社会资本协作、合同节水办理等方法,引导和鼓舞社会资本建造运营农田水利工程,采纳出资补助、财务补助、贴息贷款等方针办法保证出资方合理收益。社会资本享用政府补助建造与运营农田水利设备的,要充沛保证农田水利设备效劳范围内的原土地承揽运营者的合法权益。鼓舞社会资本吸收原农田水利设备获益户以入股或参加运营方法获取收益。
     
      五、推动工程产权准则变革
     
      13.加速清楚工程权属。习惯深化推动村庄团体产权准则变革的要求,加速农田水利工程清产核资、确权颁证,及时检验挂号造册。大中型灌区斗渠及以下田间工程可由水管单位代行一切权,也可由农人、村庄团体经济安排、农人用水协作安排、新式农业运营主体等持有和管护。社会资本参加或获益主体自主建造的,依照“谁出资、谁一切”的准则实行工程一切权和运用权,依法享有承继、转让(租)、典当等权益。活跃探究农田水利设备股权量化、农人公正获益等变革,添加农人和村庄团体经济安排的财物性收益,促进资源变财物、资金变股金、农人变股东。
     
      14.盘活工程财物。完善财物评价准则,树立农田水利工程产权买卖、转让、质押和退出机制。支撑农田水利工程一切权和运用权、工程建成后的供水收入等收费权作为抵质押物,吸纳金融资本投入农田水利建造。经过村庄团体产权买卖平台等完成农田水利工程一切权、运用权有偿买卖转让,让财物在活动中增值。土地承揽运营者在承揽期内新建或转让等获得农田水利工程一切权的,承揽期满后可有偿转让。充沛发挥农田水利设备在农业特征运营、村庄旅行、休闲农业建造中的多重功用和归纳效益,促进村庄一二三工业交融展开,保证财物保值增值和农人增收。加强国际灌溉工程遗产以及古代农田水利设备遗址遗址的开掘、保护与运用,传承和展开村庄水文明。
     
      六、立异工程运转管护机制
     
      15.清晰工程管护主体。工程管护可由一切权人自行管护,也可由一切权人采纳租借、承揽、托付等实行管护主体。大中型灌排主干工程准则上由政府树立水管单位,施行管养别离。小型农田水利工程可由农人、村庄团体经济安排、农人用水协作安排、新式农业运营主体等自主管护,也可采纳“以大带小、小小联合”等方法施行专业化物业式办理。鼓舞经过政府购买效劳、托付运营等方法,引进专业化社会化效劳部队等承当农田水利工程办理和保护。当地各级水行政主管部分要清晰管护规范与准则,活跃推行农田水利工程规范化办理,并强化监督辅导。
     
      16.实行工程管护职责。完善大中型灌区、灌排泵站等主干工程办理准则与监督查核机制,实行管护职责。推行小型农田水利工程一切权证、运用权证、管护职责书“两证一书”准则。采纳托付等方法办理的,一切权人应与管护主体签定工程运转管护职责协议书,清晰管护内容、规范和职责,约好奖惩办法和违约职责,强化合同实行的监督和考评,催促管护主体按规范要求和管护规范健全管护准则、装备人员力气,展开工程修理维护效劳。县级以上各级水行政主管部分要加强对农田水利工程运转管护的监管和辅导,催促工程产权一切者和管护主体实在施行管护职责。
     
      17.保证工程管护经费。工程管护经费准则上由工程一切者担任实行,县级以上人民政府应当树立工程管护由水费收入、运营收入和财务补助组成的合理负担机制。实行大中型灌排主干工程公益性人员根本开销和工程修理维护经费。活跃探究以工程一切权或运用权典当融资、引进商业保险等处理运转修理维护费用。各级财务资金安排的农田水利设备修理维护开销要足额用于工程修理与运转办理,县级以上人民政府及其有关部分要拟定工程管护经费筹措和运用办理办法,树立查核奖补机制。
     
      七、立异底层水利效劳机制
     
      18.加强底层水利效劳机构才能建造。进一步强化底层水利效劳机构公益性功能,加速推动底层水利效劳机构规范化和规范化建造,推行村级水管员准则。全面实行河长制湖长制,实行乡级河长湖长职责,充沛发挥村级河长和民间河长效果,推动乡民共治,完成网格化办理,着力处理河湖管护“最终一公里”问题。施行水利“三支一扶”方案,采纳定向培育、优惠方针招引等办法,树立健全“引得进、留得住、能施才”的底层水利从业人员保证机制。大力展开底层水利技能人员、村级水管员的技能训练,逐渐完成底层水利效劳机构专业人员份额不低于80%的方针。
     
      19.扶持农人用水协作安排立异展开。加速推动农人用水协作安排向水利专业协作社、用水协作社和用水户协会多元展开,鼓舞和引导农人用水协作安排与各类新式农业运营主体和效劳主体互联互融。采纳财务扶持、村庄团体经济安排注资、从事农田水利工程运营办理等方法,提高农人用水协作安排办理和效劳才能。活跃展开农人用水协作安排国家级演示社创建活动,加强对演示社的盯梢辅导。
     
      20.培育展开专业化社会化效劳。推动农田水利科研效果商场化、工业化,重视技能规范与新产品、新技能、新工艺的有机联接。量体裁衣培育和展开专业化社会化效劳部队,推动农田水利工程专业化物业式办理。推行农田水利“110”等效劳方法,树立健全行政办理、专业办理和获益主体民主自治办理相结合的农田水利办理系统。大专院校和科研单位经过定向托付培育、技能训练,以及展开科技下乡、对口帮扶活动等,发挥辐射带动效果,提高农田水利专业化社会化办理才能和效劳水平。
     
      农田水利变革事关村庄变革、农业展开、农人致富,触及面广、方针性强。各地在推动变革中要正确处理好政府与商场、顶层规划与实践探究、全体推动与要点打破、先行先试与推行仿制的联系,大力宣扬农田水利变革发展成效、典型经历和成功做法,充沛调集各方面的活跃性,稳步推动变革,力求获得实效。
     
      

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